Правительственная комиссия по законопроектной деятельности 13 октября одобрила знаковый законопроект, который коренным образом меняет подход к использованию мобилизационного резерва Вооруженных сил России. Документ разрешает привлекать граждан, добровольно заключивших контракт о пребывании в резерве, для выполнения задач за пределами страны в мирное время.
«Поправками предлагается доработать механизм привлечения к выполнению отдельных задач в области обороны граждан, находящихся в мобилизационном людском резерве. В настоящее время резервистов возможно привлекать к выполнению задач только в период мобилизации или в военное время. Законопроектом же предлагается распространить такую возможность и в мирное время», — пояснил заместитель председателя правления Ассоциации юристов России Игорь Черепанов.
Инициатива Минобороны устраняет существующий правовой пробел. Согласно действующему законодательству, применение подразделений, укомплектованных резервистами, регламентировано только в период мобилизации или в военное время, а в мирное время не предусмотрено. Новые нормы позволят гибко реагировать на возникающие вызовы без объявления мобилизации.
Специальные сборы: новый инструмент военной политики
Ключевым нововведением законопроекта становится создание правовой основы для проведения специальных сборов. Это понятие предлагается добавить в статью 54 «Военные сборы» закона «О воинской обязанности и военной службе», где указаны только учебные и проверочные сборы.
Специальные сборы определяются как военные сборы для выполнения отдельных задач в области обороны при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных сил за пределами страны . Проходить их будут исключительно резервисты — граждане, сознательно подписавшие контракт с Минобороны.
«Законопроектом расширяется возможность применения резервистов в разных обстоятельствах. В нем использованы достаточно широкие понятия, которые позволят использовать личный состав в различных ситуациях без принятия дополнительных законов под каждый конкретный случай», — пояснил глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов.
Порядок прохождения специальных сборов будет определять президент России . Их продолжительность не может превышать двух месяцев, что создает четкие временные рамки для привлечения резервистов. Для участников таких сборов предусмотрены дополнительные денежные выплаты, которые будут закреплены в законе «О статусе военнослужащих».
Добровольный принцип: кого коснутся изменения
Важным аспектом нововведений является их адресный характер. Изменения затронут только граждан, заключивших контракт о пребывании в мобилизационном резерве, и не распространяются на тех, кто просто находится в запасе.
«Они подписывают контракт, получают за это определенное денежное вознаграждение и продолжают исполнять свои [рабочие] обязанности на гражданке. Но в случае необходимости они подлежат первоочередному приглашению в военный комиссариат и направлению на сборы, на другие различные мероприятия», — разъяснил Андрей Картаполов.
Мобилизационный резерв Вооруженных сил формируется на добровольной основе с 2015 года, когда соответствующий указ подписал президент Владимир Путин. Первый контракт заключается на три года . Резервисты ежегодно проходят военные сборы, на это время за ними сохраняются рабочие места, а работодателям выплачиваются компенсации за отсутствие сотрудников.
Такой формат уже широко используется в приграничных регионах, где многие граждане состоят в мобилизационном резерве. Норма о специальных сборах станет логическим развитием существующей системы, расширяя возможности применения уже подготовленного персонала.
Правовые основания
Законопроект предусматривает внесение изменений в три ключевых федеральных закона: «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих». Такой комплексный подход обеспечит правовую согласованность нововведений.
«Таким образом, будет возможно привлекать резервистов для выполнения отдельных задач как на территории России, так и за пределами», — добавил Игорь Черепанов.
Принятие этих поправок позволит России более гибко реагировать на современные вызовы безопасности, используя подготовленный резерв без перевода страны на военное положение. Это соответствует практике многих государств, где резервные компоненты играют важную роль в обеспечении национальной безопасности.
Одобрение правительственной комиссией открывает путь для дальнейшего рассмотрения документа в Государственной думе. Законопроект может быть принят в течение осенней сессии, что позволит в ближайшей перспективе реализовать новые подходы к использованию мобилизационного резерва.
